國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7054號(hào)建議答復(fù)的函

孫學(xué)龍代表：

您提出的《關(guān)于健全商標(biāo)注冊(cè)管理制度體系提高審查效率的建議》收悉，結(jié)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

對(duì)于您指出的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)領(lǐng)域存在問(wèn)題以及健全商標(biāo)注冊(cè)管理制度體系提高審查效率的建議，我們十分贊同。為了規(guī)制上述問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，我局不僅在審查實(shí)踐中多方面采取措施，加大對(duì)惡意申請(qǐng)和囤積注冊(cè)行為的規(guī)制，同時(shí)也在立法工作中不斷完善相關(guān)法律制度?！　?/p>

一、關(guān)于實(shí)行“使用在先”注冊(cè)申請(qǐng)制度　

從商標(biāo)權(quán)取得模式來(lái)看，世界各國(guó)分為使用制、注冊(cè)制和混合制三種模式。不可否認(rèn)，使用制更符合商標(biāo)本質(zhì)屬性，但注冊(cè)制具有確權(quán)效率高、權(quán)利穩(wěn)定性強(qiáng)，權(quán)利范圍清晰，便于檢索和公示，有利于企業(yè)選擇運(yùn)用商標(biāo)等優(yōu)勢(shì)。因此注冊(cè)制成為當(dāng)今世界商標(biāo)立法的主流和趨勢(shì)。我國(guó)商標(biāo)制度自建立以來(lái)一直采用注冊(cè)制。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，一方面，我國(guó)地域廣闊，市場(chǎng)主體數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和強(qiáng)度日益擴(kuò)張，商標(biāo)數(shù)量急劇增加；另一方面，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于逐漸完善的發(fā)展階段，社會(huì)信用體系尚不健全。注冊(cè)制是符合并適應(yīng)我國(guó)目前的國(guó)情的?！　?/p>

我國(guó)雖然實(shí)行申請(qǐng)?jiān)谙鹊纳虡?biāo)注冊(cè)原則，但是仍然強(qiáng)調(diào)商標(biāo)的使用義務(wù)。2019年4月23日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法修正案（草案）》，修改條款將自2019年11月1日起施行。本次修改明確“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”，在未改變注冊(cè)制的同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)商標(biāo)的使用要求。因此，我國(guó)雖然不實(shí)行“使用在先”的注冊(cè)申請(qǐng)制度，但相關(guān)法律制度的修改完善必將有力遏制不以使用為目的的惡意注冊(cè)行為。下一步，我局將在商標(biāo)法全面修改過(guò)程中，加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)采用使用制可能導(dǎo)致的商標(biāo)使用舉證和判定的難度，是否會(huì)利于商標(biāo)權(quán)的保護(hù)等多方面因素進(jìn)行充分論證和評(píng)估，以期通過(guò)對(duì)法律制度的不斷完善，更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。　　

二、關(guān)于壓縮商標(biāo)申請(qǐng)審查時(shí)間　　

我局不斷深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，持續(xù)推進(jìn)《商標(biāo)注冊(cè)便利化改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2018—2020）》，商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期持續(xù)縮短。目前，商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期已經(jīng)縮短到5個(gè)半月，接近相同審查制度下的世界最快水平。隨著三年攻堅(jiān)計(jì)劃的推進(jìn)，到2020年底，商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期將進(jìn)一步壓縮到4個(gè)月以內(nèi)?！　?/p>

目前，部分社會(huì)公眾感受商標(biāo)注冊(cè)周期過(guò)長(zhǎng)，原因可能在于商標(biāo)注冊(cè)周期除審查周期外，還包括初步審定后為期3個(gè)月的法定異議期以及部分案件存在法定不計(jì)入審查期限的情形等因素，導(dǎo)致其實(shí)際獲得商標(biāo)注冊(cè)時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)。下一步，我局將扎實(shí)落實(shí)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃改革措施，加快建設(shè)新一代審查檢索系統(tǒng)，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高審查效率，進(jìn)一步壓縮商標(biāo)申請(qǐng)審查周期，更好地服務(wù)商標(biāo)申請(qǐng)主體需求。　　

三、關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)與加強(qiáng)審查員培訓(xùn)　　

商標(biāo)注冊(cè)審查具有相對(duì)完備的審查標(biāo)準(zhǔn)。但是，隨著審查員規(guī)模的擴(kuò)大，不同審查員對(duì)于同一審查標(biāo)準(zhǔn)的理解難免有細(xì)微差異，審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致的難度有所加大。

對(duì)此，我局采取制定審查指導(dǎo)意見(jiàn)、召開(kāi)審查業(yè)務(wù)會(huì)議合議疑難案件、加強(qiáng)審查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，提升審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的一致性，降低審查員主觀因素的影響。其中，對(duì)審查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是尤為重要的環(huán)節(jié)。2018年，對(duì)新聘用審查員開(kāi)展10 期理論與操作技能培訓(xùn)，針對(duì)實(shí)踐中的共性問(wèn)題，開(kāi)展多輪次審查文書(shū)寫(xiě)作、合法性審查等專(zhuān)題培訓(xùn)，有效提升審查員業(yè)務(wù)水平。2019年，開(kāi)展“商標(biāo)審查質(zhì)量提升年”行動(dòng)。針對(duì)現(xiàn)存審查質(zhì)量方面存在問(wèn)題，確定重點(diǎn)任務(wù)措施，科學(xué)設(shè)置審查管理機(jī)構(gòu)，合理劃分質(zhì)量管理職能，優(yōu)化審查質(zhì)量與質(zhì)量管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索實(shí)施審查員分級(jí)管理等制度，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)及交流能力。目前，已在確保完成全年商標(biāo)審查任務(wù)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)案件的自檢抽檢比例，有效降低重大及普通質(zhì)量問(wèn)題。下一步，將持續(xù)開(kāi)展“商標(biāo)審查質(zhì)量提升年”行動(dòng)，不斷采取措施提高審查質(zhì)量，全面提升審查員綜合素質(zhì)，努力打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的商標(biāo)審查隊(duì)伍。　　

四、關(guān)于嚴(yán)厲打擊囤積商標(biāo)非法牟利行為　　

我局高度重視打擊囤積商標(biāo)行為，積極推進(jìn)關(guān)口前移，在商標(biāo)審查和異議環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊囤積商標(biāo)行為，對(duì)缺乏真實(shí)使用意圖且明顯超出正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要，以牟利為目的大量申請(qǐng)商標(biāo)的行為，堅(jiān)決予以制止。2018年，在審查和異議環(huán)節(jié)累計(jì)駁回非正常商標(biāo)申請(qǐng)約10萬(wàn)件，其中，針對(duì)部分企業(yè)不以使用為目的大量申請(qǐng)商標(biāo)的行為，依法陸續(xù)對(duì)4萬(wàn)多件商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)做出駁回決定，有力遏制囤積商標(biāo)行為，維護(hù)商標(biāo)注冊(cè)秩序，取得良好社會(huì)反響。　　

本次《商標(biāo)法》的修改為打擊囤積商標(biāo)行為提供了更加明確、有力的法律依據(jù)。為配合本次《商標(biāo)法》修改，我局正在研究起草《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的若干規(guī)定》。該部門(mén)規(guī)章將對(duì)法律規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行操作層面的細(xì)化，對(duì)不得申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的具體行為類(lèi)型及處理措施進(jìn)行明確，除了商標(biāo)法規(guī)定的在商標(biāo)注冊(cè)程序中的駁回、無(wú)效等手段外，還將利用信用公示、整改約談、行業(yè)自律措施等監(jiān)管手段進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)規(guī)定任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)屬于不得申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)商標(biāo)行為的，都可以提供線索，幫助行政管理部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定和處理。目前該規(guī)章已完成公開(kāi)征求意見(jiàn)，我局將根據(jù)意見(jiàn)反饋進(jìn)行完善，使商標(biāo)法的修改內(nèi)容落到實(shí)處。　　

五、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范商標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)代理行為　　

我局一直重視規(guī)范商標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)行為，扎實(shí)開(kāi)展商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案工作，推進(jìn)地方不斷加強(qiáng)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，大力打擊商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，以監(jiān)管促發(fā)展。截至2018年底，我國(guó)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)到3.73萬(wàn)家。下一步，將進(jìn)一步采取有力措施加強(qiáng)商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管。推動(dòng)健全商標(biāo)代理監(jiān)管相關(guān)制度，細(xì)化監(jiān)管細(xì)則和監(jiān)管內(nèi)容，推進(jìn)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管和信用監(jiān)管，加大主動(dòng)監(jiān)管力度、強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，加快構(gòu)建公正高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制?！　?/p>

六、關(guān)于加強(qiáng)各地商標(biāo)受理窗口規(guī)范化建設(shè)　　

截至5月，我局已在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)設(shè)立175個(gè)商標(biāo)受理窗口。商標(biāo)受理窗口的設(shè)立，拓展了商標(biāo)申請(qǐng)渠道，方便了廣大申請(qǐng)人，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)環(huán)境。為增強(qiáng)窗口的公共服務(wù)作用，2018年7月部分窗口試點(diǎn)采用網(wǎng)上申請(qǐng)模式拓展商標(biāo)受理業(yè)務(wù); 2018 年8月試點(diǎn)開(kāi)展馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)受理業(yè)務(wù); 2018 月11月進(jìn)行擴(kuò)展受理業(yè)務(wù)范圍試點(diǎn)，可受理包括變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展在內(nèi)的24項(xiàng)商標(biāo)申請(qǐng)業(yè)務(wù)。2019年5月舉辦兩期全國(guó)商標(biāo)受理窗口業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升受理窗口人員的商標(biāo)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。今后，商標(biāo)受理窗口將全面采用網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)，為申請(qǐng)人提供更為快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！　?/p>

衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望一如既往地關(guān)心和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)建議。 

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2019年7月1日