8月1日，國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站發(fā)布了《關于規(guī)范使用知名作家姓名及筆名注冊商標的提案》、《加強跨省知識產(chǎn)權維權機制建設的提案》、《加強保護黃金珠寶優(yōu)秀民族品牌的提案》的答復。 1、重
8月1日，國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站發(fā)布了《關于規(guī)范使用知名作家姓名及筆名注冊商標的提案》、《加強跨省知識產(chǎn)權維權機制建設的提案》、《加強保護黃金珠寶優(yōu)秀民族品牌的提案》的答復。
1、重點提到：關于商標法的最新修改和下一步工作安排。
閻晶明委員：您提出的《關于規(guī)范使用知名作家姓名及筆名注冊商標的提案》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)就相關問題答復如下：
您結(jié)合搶注名人姓名商標的具體案例，提出規(guī)范使用知名作家姓名及筆名注冊商標的建議，具有很強的針對性和較高的參考價值。我局一直高度重視商標惡意搶注問題，近年來通過各種措施進行規(guī)制，取得了一定成效。對于您的具體建議，我們將在下一步工作中予以認真研究，為不斷完善商標法律制度、健全相關工作機制做出努力。
一、關于規(guī)范使用知名作家姓名及筆名注冊商標的相關法律規(guī)定和實踐做法
國家知識產(chǎn)權局對于保護名人姓名權一直高度重視。雖然商標法中尚無關于名人姓名注冊商標的具體規(guī)定，但在商標審查評審實踐中，我們會依據(jù)《商標法》及其實施條例、《商標審查及審理標準》中的相關規(guī)定，對涉及姓名權的幾種情形予以規(guī)制：
一是商標由他人姓名構成，未經(jīng)許可，易導致公眾對商品或者服務來源產(chǎn)生錯誤認識的，依據(jù)《商標法》第十條第一款第（七）項“帶有欺騙性，容易使公眾對商品的質(zhì)量等特點或者產(chǎn)地產(chǎn)生誤認的不得作為商標使用”的規(guī)定予以駁回；
二是商標中包含公眾人物姓名且足以對我國政治、經(jīng)濟、宗教、文化、民族等社會公共利益和公共秩序產(chǎn)生消極、負面影響的，依據(jù)《商標法》第十條第一款第（八）項“有害于社會主義道德風尚或者有其他不良影響的不得作為商標使用”的規(guī)定予以駁回；
三是大量搶注知名人物姓名的，作為惡意注冊的典型情形之一主動打擊；四是對于侵犯他人姓名權的，依據(jù)《商標法》第三十二條“申請商標注冊不得損害他人現(xiàn)有的在先權利”的規(guī)定不予注冊或宣告無效。
近年來，商標局依據(jù)上述規(guī)定，駁回了如“常香玉”、“老舍”等以名人姓名、筆名申請注冊的商標，對保護名人姓名起到了積極作用。此外，對于作為商標使用有礙社會公共利益或者導致公眾錯誤認知的知名人物姓名，在駁回申請的同時，也會在商標審查系統(tǒng)中將其列為“商標注冊禁用詞”，從而保證此后商標審查結(jié)論的一致性和穩(wěn)定性。
為了進一步規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強對商標專用權的保護，營造良好的營商環(huán)境，2019年4月23日，全國人大常委會通過了關于修改《中華人民共和國商標法》的決定，圍繞規(guī)制惡意申請、囤積注冊等行為和加大對侵犯商標專用權行為懲罰力度兩個方面對《商標法》進行了個別條款的修改，將自2019年11月1日起施行。修改后的《商標法》加強了對惡意注冊的打擊力度，增強商標使用義務，明確規(guī)定“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”，并對惡意注冊、惡意訴訟行為規(guī)定了處罰措施，這些都將對規(guī)范使用知名作家姓名及筆名注冊商標、規(guī)制搶注行為產(chǎn)生積極影響。
為進一步落實本次《商標法》最新修改，我局正在研究制定部門規(guī)章《關于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定》，并已向社會公開征求意見?！度舾梢?guī)定》內(nèi)容包括修改后《商標法》第四條的具體適用情形和考慮因素，以及明確針對惡意注冊進行警告、罰款的適用情形和罰款幅度。后續(xù)將根據(jù)法律修改內(nèi)容和意見反饋情況進行完善后盡快出臺，使《商標法》的修改內(nèi)容落到實處。
另外，我局仍在繼續(xù)推進《商標法》新一輪全面修改準備工作。我們非常重視您提案中關于在《商標法》第十條增加名人姓名權特殊保護條款，以及建立“文化名人名家商標保護名單”的建議，將予以認真研究，深入論證，積極推動形成具有可操作性的名人姓名權認定與保護機制，更好地服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展?！ ?/p>
衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關心和幫助，希望您持續(xù)關注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，提出更多的寶貴意見和建議。
2、重點提到：加大跨區(qū)域知識產(chǎn)權專門審判機構的建設力度，進一步完善跨地區(qū)跨部門聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作執(zhí)法機制，完善全國知識產(chǎn)權維權援助工作體系。
您提出的關于加強跨省知識產(chǎn)權維權機制建設的提案收悉，結(jié)合高法院和市場監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復如下：
習近平總書記高度重視知識產(chǎn)權工作，多次就加強知識產(chǎn)權保護作出重要指示。我局會同相關部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強知識產(chǎn)權保護的決策部署，不斷強化知識產(chǎn)權保護工作，加大打擊侵權假冒的工作力度，加強跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，切實維護企業(yè)合法權益，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好知識產(chǎn)權環(huán)境。
一、構建聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作執(zhí)法機制
市場監(jiān)管總局組織跨地區(qū)侵權行為查處工作，2018年7月召開了涉及26個省市的重大不正當案件會，組織相關省份聯(lián)動，對涉及江中集團、百威英博、寶潔、景田、方太、今麥郎等企業(yè)跨區(qū)域混淆等侵犯知識產(chǎn)權不正當競爭案件進行查處，取得良好效果。2019年1月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《假冒偽劣重點領域治理工作方案（2019—2021）》，推動建立跨區(qū)域執(zhí)法辦案協(xié)作機制，促進執(zhí)法程序和標準統(tǒng)一，消除監(jiān)管空白地帶。
2016年，知識產(chǎn)權局組織成立中國電子商務領域?qū)＠麍?zhí)法維權協(xié)作調(diào)度（浙江）中心，推進相關地方知識產(chǎn)權局深化與大型電子商務平臺的合作，制定針對侵權假冒行為的預警監(jiān)測與風險防范方案，推進深化電子商務知識產(chǎn)權執(zhí)法監(jiān)管機制。目前參與協(xié)作調(diào)度的省份已拓展至25個。2018年共查處電商領域?qū)＠謾嗉倜鞍讣?3025件，同比增長66.4%。積極開展跨地區(qū)執(zhí)法案件與辦案人員調(diào)度工作，暢通跨區(qū)域協(xié)助調(diào)查、送達、執(zhí)行的渠道。深化“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域的聯(lián)合專利執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法。機構改革后，做好專利商標執(zhí)法指導工作，配合市場監(jiān)管總局加強專利商標行政執(zhí)法工作。
2018年，國務院對全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組（以下簡稱領導小組）進行了調(diào)整，并將領導小組辦公室從商務部調(diào)整到市場監(jiān)管總局。領導小組辦公室全面推進區(qū)域合作。推動京津冀、長三角、泛珠三角、絲綢之路沿線4大區(qū)域協(xié)作不斷深化，長三角、泛珠三角13省市聯(lián)合開展跨區(qū)域電商打假“云劍聯(lián)盟”行動。
二、不斷完善全國知識產(chǎn)權維權援助工作體系
持續(xù)推進知識產(chǎn)權維權援助工作，不斷完善全國知識產(chǎn)權維權援助工作體系，加快建立快速協(xié)同保護體系，在重點產(chǎn)業(yè)設立知識產(chǎn)權快速維權中心，將快速確權與快速維權有機結(jié)合，高效快捷滿足企業(yè)需求。目前全國已設立知識產(chǎn)權快速維權中心20家，知識產(chǎn)權保護中心24家，進一步暢通從授權、確權到維權的全鏈條快速保護通道，擴大知識產(chǎn)權快速授權、確權、維權覆蓋面，推進快速保護由單一專業(yè)領域向多領域拓展。依托全國76家知識產(chǎn)權維權援助中心，推進建立分中心和工作站900余家，維權援助中心、分中心以及工作站基本覆蓋全國大部分地區(qū)。指導保護中心、快速維權中心、維權援助中心及分中心不斷強化知識產(chǎn)權舉報投訴與維權援助工作機制，加強跨地區(qū)舉報投訴案件轉(zhuǎn)辦協(xié)作，拓寬知識產(chǎn)權維權援助與舉報投訴渠道。
最高人民法院在總結(jié)北京、上海、廣州知識產(chǎn)權法院成功經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合國情特點、順應時代潮流，加大跨區(qū)域知識產(chǎn)權專門審判機構的建設力度。2017年1月以來，最高人民法院先后批復在南京、蘇州、杭州等21個中心城市設立知識產(chǎn)權法庭，包括福州知識產(chǎn)權法庭。2019年1月1日，最高人民法院知識產(chǎn)權法庭正式成立。按照全國人大常委會審議通過的《關于專利等知識產(chǎn)權案件訴訟程序若干問題的決定》以及《最高人民法院關于知識產(chǎn)權法庭若干問題的規(guī)定》，最高人民法院知識產(chǎn)權法庭作為最高人民法院的常設派出審批機構，主要審理全國范圍內(nèi)專利等專業(yè)技術性較強的知識產(chǎn)權上訴案件。最高人民法院知識產(chǎn)權法庭、3家知識產(chǎn)權法院及21個地方知識產(chǎn)權法庭，作為司法改革的重要成果，是人民法院貫徹中央加強知識產(chǎn)權司法保護精神，保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造一流營商環(huán)境的重大戰(zhàn)略部署。
全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)積極推進行政執(zhí)法與司法保護的協(xié)作機制建設，不斷加強知識產(chǎn)權保護中行政部門與司法部門的合作，逐步形成行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑“優(yōu)勢互補、有效銜接”的高效保護模式。知識產(chǎn)權局指導保護中心與法院等司法部門建立信息共享、工作互動、執(zhí)法協(xié)作等協(xié)作機制，設立知識產(chǎn)權巡回審判法庭，強化行政執(zhí)法與刑事司法的緊密銜接，發(fā)揮好行政保護與司法保護的優(yōu)勢互補作用。
四、充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”強化知識產(chǎn)權保護
2018年8月，知識產(chǎn)權局印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護工作方案》,積極探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”相關技術手段提升知識產(chǎn)權保護效率和水平，著力營造更好的創(chuàng)新、投資和營商環(huán)境。將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為深化知識產(chǎn)權保護方式改革的重要手段，創(chuàng)新執(zhí)法指導和管理機制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術在知識產(chǎn)權侵權假冒的在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯、網(wǎng)上取證存證、固化網(wǎng)絡證據(jù)中的作用，最大程度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為的影響，提升打擊知識產(chǎn)權侵權假冒行為的效率、力度及精準度，科學推進知識產(chǎn)權嚴保護、大保護、快保護、同保護，增強知識產(chǎn)權領域治理能力。
市場監(jiān)管總局將在建設“全國網(wǎng)絡交易監(jiān)測平臺”中進行專題研究“知識產(chǎn)權預警監(jiān)測系統(tǒng)融合問題”的建議。
五、積極推進知識產(chǎn)權領域社會信用體系建設
知識產(chǎn)權局將信用體系建設作為構建知識產(chǎn)權大保護格局的重要一環(huán)予以推進。同時加強商標信用監(jiān)管，積極推動將商標注冊、商標侵權假冒等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動形成對商標侵權假冒違法行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。與國家發(fā)展改革委、人民銀行等37個部門聯(lián)合簽署《關于對知識產(chǎn)權（專利）領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。扎實推進全國信用信息共享平臺知識產(chǎn)權局部分建設工作，加快構建對知識產(chǎn)權領域嚴重失信主體的聯(lián)合懲戒機制，為加強知識產(chǎn)權保護工作提供有力支撐。
市場監(jiān)管總局全面推進企業(yè)信用信息公示?，F(xiàn)已歸集公示各類市場主體登記、商標、知識產(chǎn)權抵押等信息6.29億條，其中包含289.36萬戶市場主體的商標注冊信息574.79萬條，初步構筑了知識產(chǎn)權信用建設的數(shù)據(jù)基礎，對降低市場交易風險和社會交易成本、建立信用監(jiān)管機制和推進社會誠信體系建設發(fā)揮了重要支撐作用。截至2019年3月底，市場監(jiān)管部門簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》等44個聯(lián)合懲戒備忘錄，加強知識產(chǎn)權保護、落實相關懲戒措施，推動形成“一處失信、處處受限”的局面。
對關于加強跨省知識產(chǎn)權維權機制建設的建議，下一步，知識產(chǎn)權局將會同相關部門，一是加大對跨省侵權行為的打擊力度，進一步完善跨地區(qū)跨部門聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作執(zhí)法機制，完善全國知識產(chǎn)權維權援助工作體系。
二是聯(lián)合市場監(jiān)管總局組織開展知識產(chǎn)權執(zhí)法行動，特別是推動跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法辦案，對各類侵犯知識產(chǎn)權的行為追根溯源，深挖源頭，斬斷利益鏈條，維護企業(yè)的合法權益。
三是探索建立執(zhí)法辦案長效機制，構建案件移送、信息通報、督察督辦、聯(lián)合辦案、地區(qū)間協(xié)作等工作制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，推進執(zhí)法規(guī)范化，加強跨地區(qū)、跨部門合作。四是充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，進一步提升知識產(chǎn)權保護效率和水平，繼續(xù)發(fā)揮好企業(yè)信用公示系統(tǒng)作用，加大黑名單聯(lián)合懲戒力度，提高知識產(chǎn)權侵權違法成本。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關注，希望繼續(xù)關心知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議?！ ?/section>
3、重點提到：不斷加大商標專用權保護力度，嚴厲打擊商標侵權違反行為，為商標品牌公平競爭營造良好環(huán)境。
宋鑫委員： 您提出的關于加強保護黃金珠寶優(yōu)秀民族品牌的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
優(yōu)秀的民族品牌是我國的寶貴財富。我局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強品牌知識產(chǎn)權保護，大力打擊侵犯商標知識產(chǎn)權行為，為民族品牌發(fā)展營造良好知識產(chǎn)權環(huán)境。
目前，我國以《商標法》及《商標法實施條例》為基礎的商標法律制度在方便申請人注冊商標、保護商標專用權、保障消費者和生產(chǎn)、經(jīng)營者合法權益、維護公平競爭市場秩序方面發(fā)揮了重要作用。優(yōu)秀民族品牌權利人可以依據(jù)《商標法》《商標法實施條例》申請商標注冊，對于侵犯其商標專用權的行為，相關行政執(zhí)法部門將依法予以制止和處罰。同時，《商標法》明確規(guī)定“申請商標注冊不得損害他人現(xiàn)有的在先權利”，《反不正當競爭法》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等法律法規(guī)在企業(yè)名稱管理、企業(yè)名稱專用權、互聯(lián)網(wǎng)域名服務及保護用戶合法權益等方面均有明確規(guī)定。上述法律法規(guī)在規(guī)范企業(yè)名稱、域名等商業(yè)標識之間的權利沖突、制止惡意制造市場混淆的不正當競爭行為、保護優(yōu)秀民族品牌字號權、域名權方面發(fā)揮了積極作用。
為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展，解決實踐中的突出問題，更有效遏制商標惡意注冊，加大商標專用權保護力度，2019年4月23日，十三屆全國人大常委會第十次會議決定對《商標法》進行修改，將于2019年11月1日起施行。本次修改加強了對惡意注冊行為的規(guī)制，主要涉及以下三個方面：一是增強商標使用義務，增加“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”的規(guī)定；二是規(guī)范商標代理行為；三是對申請人、商標代理機構的惡意申請商標注冊、惡意訴訟行為規(guī)定了處罰措施。將規(guī)制惡意注冊行為貫穿于整個商標申請注冊和保護程序，從源頭上制止惡意申請注冊行為，使商標申請注冊回歸以使用為目的的制度本源。
本次修改還加大了對侵犯商標專用權行為懲罰力度。將惡意侵犯商標專用權的侵權賠償數(shù)額計算倍數(shù)提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數(shù)額上限提高到500萬元，以給予權利人更加充分的補償。
本次修改明確了對假冒注冊商標的商品以及主要用于制造假冒注冊商標的商品的材料、工具的處置，大幅度提高了假冒注冊商標行為人的違法成本，對其形成了有效威懾。
（一）加強商標注冊保護工作力度
近年來，我局推進商標監(jiān)管保護關口前移，切實遏制商標惡意注冊行為。通過優(yōu)化審查分文流程，對典型惡意申請類型及相關案例進行梳理、匯總，采取提前審查、并案集中審查和從嚴適用法律等措施，大力遏制大量模仿、搶注他人知名度較高商標、明顯侵犯他人在先權利、大量搶注公共資源、針對同一企業(yè)知名度較高商標反復搶注等商標惡意注冊申請行為。公布了一批從嚴審理的大規(guī)模惡意搶注商標典型案件，起到了較好的警示作用。
在商標實質(zhì)審查環(huán)節(jié)，采取以下措施加大對知名度較高商標的保護。
一是根據(jù)商標圖樣、商標申請人及申請地址、申請使用的商品和服務類別以及消費渠道等方面進行綜合判斷，對知名度較高的商標給予更為嚴格的保護措施；
二是在類似商品和服務項目上從嚴引證在先有一定知名度的商標；
三是對于較為明顯的模仿、搶注他人有較高知名度商標行為，以產(chǎn)源誤認為由進行擴大保護。
（二）加大商標行政執(zhí)法力度
相關執(zhí)法部門不斷加大商標專用權保護力度，嚴厲打擊商標侵權違反行為，為商標品牌公平競爭營造良好環(huán)境。2018年，共查處商標違法案件31194件，案值54573萬元，罰沒金額51421萬元。其中，查處商標一般違法案件2760件，案值3059萬元，罰沒金額2075萬元。查處商標侵權假冒案件28434件，案值51514萬元，罰沒金額49346萬元。
為了從源頭打擊商標侵權行為，保持打擊商標侵權的高壓態(tài)勢，相關執(zhí)法部門部署開展了打擊商標侵權“溯源”專項行動，以馳名商標、地理標志商標、涉外商標和老字號商標為重點，以“打源頭、打窩點、打鏈條”為目標，切實加大對商標侵權商品源頭追溯力度，對商標侵權商品生產(chǎn)、銷售、注冊商標標識制造等環(huán)節(jié)開展全鏈條打擊，有效防范和遏制商標侵權地域性、行業(yè)性風險。2018年專項行動期間，全國共排查案件線索9953條，立案查處2848件，已辦結(jié)案件2560件，違法經(jīng)營額4437萬元，罰沒金額9082萬元，移送司法機關50件，搗毀制假售假窩點115個。不斷強化對重點案件辦理的組織協(xié)調(diào)，形成打擊商標侵權工作合力。近年來，各地市場監(jiān)管部門查處“一得閣”“老鳳祥”“公牛”“三環(huán)”“猴姑”等一批跨區(qū)域、社會公眾反映強烈、涉及老字號、高知名度商標的侵權案件，有力打擊了侵犯商標專用權的違法行為。
（三）積極推進商標監(jiān)管方式創(chuàng)新
推進商標跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作，提升打擊商標侵權假冒違法行為合力。深化商標信用監(jiān)管，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，推動形成對商標失信行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，提升商標違法成本。推進商標“雙隨機、一公開”監(jiān)管，配合市場監(jiān)管總局對抽查清單中涉及商標業(yè)務的檢查事項進行重新梳理，制定抽查工作指引，指導各地加強對商標違法行為和代理違法行為的檢查。落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加強信息共享、案情通報、案件咨詢，共依法向司法機關移送涉嫌商標侵權犯罪案件236件，移送涉嫌犯罪嫌疑人197人。探索推進商標大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推進商標數(shù)據(jù)開放及分析應用系統(tǒng)建設工作。
不斷加大案件信息公開力度，有效落實分級責任制，進一步拓展公開范圍，嚴格公示標準，通過案件信息公開震懾侵權行為，為民族品牌營造良好的營商環(huán)境。積極做好全國知識產(chǎn)權宣傳周宣傳工作，發(fā)布商標侵權典型案例及十大商標領域典型案例，進一步加強商標專用權保護執(zhí)法業(yè)務指導，打擊“傍名牌”“搭便車”等商標攀附行為、不以使用為目的大量申請商標牟利行為以及濫用商標權、惡意維權等投機行為，彰顯在規(guī)范商標注冊秩序、凈化競爭環(huán)境方面的力度和決心。
下一步，我局將根據(jù)您的建議繼續(xù)推進民族品牌保護相關工作。一是將盡快研究起草完善配套法律法規(guī)和部門規(guī)章，充分保障此次商標法修改內(nèi)容順利實施。二是將進一步加大商標惡意申請的打擊力度，規(guī)范商標注冊秩序，加強商標專用權保護。三是推進案件信息公開，加強典型案例宣傳，進一步震懾侵權假冒行為。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關注，希望繼續(xù)關心知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。
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