鄭州市人民政府辦公室 

關(guān)于印發(fā)鄭州市高新技術(shù)企業(yè)培育三年倍增 

計(jì)劃實(shí)施方案（2024—2026年）的通知

鄭政辦〔2024〕51號(hào)

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《鄭州市高新技術(shù)企業(yè)培育三年倍增計(jì)劃實(shí)施方案（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鄭州市人民政府辦公室

2024年10月12日

鄭州市高新技術(shù)企業(yè)培育三年倍增計(jì)劃

實(shí)施方案（2024—2026年）

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于率先構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地有關(guān)精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育一流創(chuàng)新主體，持續(xù)發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍，加快推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量，積極建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦我市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以分層分類、梯次培育為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“突出引導(dǎo)、市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、量質(zhì)齊升”原則，建立完善“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”的創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機(jī)制，加快形成“孵化一批、培育一批、認(rèn)定一批、樹標(biāo)一批”的高新技術(shù)企業(yè)培育工作格局，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

逐步建立完善以科技型企業(yè)為基礎(chǔ)、科技小巨人企業(yè)為支撐、瞪羚企業(yè)及創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展體系，打造形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展的良好格局，持續(xù)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)集聚不斷加強(qiáng)。

力爭(zhēng)全市高新技術(shù)企業(yè)每年新增1500家以上，到2025年，國(guó)家科技型中小企業(yè)達(dá)到8000家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10000 家。到2026年，力爭(zhēng)國(guó)家科技型中小企業(yè)達(dá)到9000家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到11000家。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施科技型中小企業(yè)培育專項(xiàng)計(jì)劃，夯實(shí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1．完善科技型中小企業(yè)孵化體系。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、雙創(chuàng)示范基地、小微企業(yè)園等載體建設(shè)，依托高等院校的特色學(xué)科優(yōu)勢(shì)建設(shè)專業(yè)性大學(xué)科技園，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新資源、市場(chǎng)渠道、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器等。引導(dǎo)各類孵化載體打造市場(chǎng)化、專業(yè)化、全鏈條服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)功能、提高孵化效率。發(fā)揮孵化行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立多層次培育體系，完善孵化載體績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，支撐科技型中小企業(yè)孵化培育。每年新增各類孵化載體、專業(yè)眾創(chuàng)空間等10家以上。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕人民政府）

2．強(qiáng)化科技型中小企業(yè)培育服務(wù)。加大科技型中小企業(yè)培育力度，針對(duì)不同階段的成長(zhǎng)需求,開展梯度培育和差異扶持。完善科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，為科技型中小企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。每年組織開展不低于20場(chǎng)次政策宣講、重點(diǎn)輔導(dǎo)、咨詢答疑等。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕人民政府）

3．開展科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作。按照國(guó)家、省科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作要求，組織全市各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府做好國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)推薦工作，推動(dòng)更多符合條件的科技型中小企業(yè)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，不斷提高科技型中小企業(yè)覆蓋面，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)規(guī)模，為科技型中小企業(yè)享受相關(guān)政策提供服務(wù)保障。力爭(zhēng)2025年國(guó)家科技型中小企業(yè)達(dá)到8000家。（責(zé)任單位：市科技局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕人民政府）

（二）實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增專項(xiàng)計(jì)劃，壯大高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展核心骨干力量

1．構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制。圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，按照主要產(chǎn)品（服務(wù)）屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入達(dá)到一定比例等條件，培育高新技術(shù)企業(yè)后備企業(yè)。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府科技主管部門建立培育臺(tái)賬，梳理企業(yè)存在的短板弱項(xiàng)，明確企業(yè)成長(zhǎng)路線圖和時(shí)間表，建立掛鉤幫扶機(jī)制，進(jìn)行跟蹤對(duì)接，主動(dòng)服務(wù)，幫助企業(yè)盡快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，形成“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推薦一批、認(rèn)定一批”的高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制。（責(zé)任單位：市科技局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕人民政府）

2．提升高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定管理服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)“放管服”要求，各級(jí)科技、財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)評(píng)審工作機(jī)制，簡(jiǎn)化工作程序，暢通申報(bào)渠道，提高工作效率，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)工作便利化。鼓勵(lì)科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范參與服務(wù)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定事后監(jiān)管和懲戒力度，對(duì)提供企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)與事實(shí)明顯不符、經(jīng)核實(shí)存在弄虛作假等行為的企業(yè),按規(guī)定取消其高新技術(shù)企業(yè)資格，并依法追繳獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，市稅務(wù)局、鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)稅務(wù)局、河南省稅務(wù)局第三稅務(wù)分局）

3．實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。激勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)分別給予最高20萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ),以鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展重大產(chǎn)品創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新示范等研發(fā)活動(dòng)，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)我市自主創(chuàng)新能力。市財(cái)政局、市科技局按照當(dāng)年度市財(cái)政科技專項(xiàng)預(yù)算確定實(shí)際財(cái)政補(bǔ)助撥付額度。市屬開發(fā)區(qū)、市轄區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市級(jí)財(cái)政保障，縣（市）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市財(cái)政和所在縣（市）財(cái)政按照3∶7比例分擔(dān)。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕人民政府）

4．加大高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)力度。加大高新技術(shù)企業(yè)整體招商引進(jìn)力度，壓實(shí)工作責(zé)任，將高新技術(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目作為招商引資重點(diǎn)，不斷提升招商落地項(xiàng)目中的高新技術(shù)企業(yè)占比。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕人民政府）

（三）實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

1．鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等科技創(chuàng)新政策，持續(xù)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市財(cái)政局）

2．加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)組建工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。支持企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)全市規(guī)上企業(yè)達(dá)到“有研發(fā)費(fèi)用、有研發(fā)機(jī)構(gòu)、有研發(fā)人員、有產(chǎn)學(xué)研合作”的“四有”要求，推動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。每年新增省級(jí)（含）以上研發(fā)平臺(tái)不少于100家。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局）

3．實(shí)施重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)全市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，瞄準(zhǔn)事關(guān)我市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。鼓勵(lì)、支持科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校院所、上下游企業(yè)成立創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家、省、市重大科技項(xiàng)目，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）

4．加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托高等院校、科研院所、一流大學(xué)研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)等，探索建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)（基地），打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最初一公里”和“最后一公里”。支持企業(yè)與高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合開展成果應(yīng)用推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定以及中試熟化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等活動(dòng)，校企共同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平。促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)大型科學(xué)儀器設(shè)施面向科技型企業(yè)提供服務(wù)。探索多元科技成果轉(zhuǎn)化模式，推動(dòng)更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市財(cái)政局）

5．培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才。加大政策扶持力度，優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身需求引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、科技創(chuàng)新核心的關(guān)鍵技術(shù)和管理人才，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。每年引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)50名以上。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局）

6．推動(dòng)科技與金融深度融合。鼓勵(lì)合作金融機(jī)構(gòu)開展“鄭科貸”業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投硬科技，發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的作用。優(yōu)化科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低科技企業(yè)貸款融資成本，改善科技創(chuàng)新融資環(huán)境。支持企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)科技型企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券或上市掛牌融資。（責(zé)任單位：市科技局，市委金融辦）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

構(gòu)建科技、財(cái)政、稅務(wù)等部門協(xié)同，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府聯(lián)動(dòng)的工作體系，統(tǒng)籌解決高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)，形成工作合力。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府要將高新技術(shù)企業(yè)培育工作納入重要議事日程，加大協(xié)調(diào)力度，采取有力措施，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，積極推動(dòng)本轄區(qū)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，市稅務(wù)局、鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)稅務(wù)局、河南省稅務(wù)局第三稅務(wù)分局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕人民政府）

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)跟蹤、研究。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府及相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，制定細(xì)化措施，分解落實(shí)責(zé)任，全力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)培育工作有效開展。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，市稅務(wù)局、鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)稅務(wù)局、河南省稅務(wù)局第三稅務(wù)分局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕人民政府）

（三）加強(qiáng)資源保障

發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，各類科技計(jì)劃優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)、支持各類創(chuàng)新平臺(tái)在企業(yè)布局。充分發(fā)揮各類資金的作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府要為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策引導(dǎo)和服務(wù)保障，支持高新技術(shù)企業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕人民政府）

（四）加強(qiáng)政策落實(shí)

推動(dòng)惠企創(chuàng)新政策扎實(shí)落地，推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應(yīng)享盡享”，健全企業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)的跟蹤問(wèn)效機(jī)制，并將政策落實(shí)情況作為督查激勵(lì)考核的重要參考。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，市稅務(wù)局、鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)稅務(wù)局、河南省稅務(wù)局第三稅務(wù)分局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕人民政府）

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加大政策宣傳力度，豐富政策培訓(xùn)形式，利用線上線下平臺(tái)組織開展政策宣講、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、咨詢答疑等，著力提升政策的知曉度和落地率。支持各類新聞媒體開設(shè)宣傳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專欄和專題節(jié)目，總結(jié)推廣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升典型經(jīng)驗(yàn)和案例。加大正面宣傳和輿論引導(dǎo)力度，提振企業(yè)發(fā)展信心，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市科技局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕人民政府）

本方案自公布之日起施行，有效期至2026年12月31日。我市已出臺(tái)的關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)政策與本方案不一致的，按照本方案執(zhí)行。原《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施方案（2019—2021年）的通知》（鄭政辦〔2019〕30號(hào)）同時(shí)廢止。